Олег Проценко
Експерт Проектного офісу секторальної децентралізації з питань земельних відносин при Міністерстві регіонального розвитку та будівництва

В нашій країні триває жвава дискусія щодо оптимальної моделі впровадження ринкових відносин в земельній сфері. Як саме врівноважити інтереси держави та бізнесу, економічну свободу та гарантії прав? Вважаю, що досвід країни з одним з найбільших рівнів життя у світі стане у догоді.

Земельне регулювання в Канаді

Канада – друга країна за розмірами території в світі. Її площа становить 9976,1 тис. км2 (997,6 млн га). В сільськогосподарському виробництві використовуються 68 млн га (7% території), рілля займає 5% загальної земельної площі, а оброблювані землі – 4% території (41 млн га).

*Складено за даними: The State of Canada s Environment.

Сільське господарство Канади відрізняється високим ступенем товарності та механізації праці. Найбільшу питому вагу в складі реалізованої продукції забезпечують зерно і насіння – 30%, м'ясо (без битої птиці) – 27%, молочна продукція – 13%. У структурі посівних площ переважають зернові культури (пшениця, овес, ячмінь, кукурудза). Крім того, вирощують льон, рапс, картоплю, тютюн. Розвинене овочівництво.

Природні умови країни визначають і зональну спеціалізацію сільськогосподарського виробництва. Так, зерно виробляють в зоні прерій (степів), в межах провінцій Альберта, Манітоба, а також в Британській Колумбії. Тут вирощують пшеницю, ячмінь, овес, канолу (канадський різновид ріпаку), жито, льон. В провінції Онтаріо і Квебек вирощують кукурудзу і соєві боби. Три чверті поголів'я великої рогатої худоби зосереджено в степових провінціях, тоді як більша частина поголів'я свиней знаходиться в Квебеку і Онтаріо. Частка зони прерій по поголів'ю свиней висока. У той же час в провінціях Квебек і Онтаріо концентрується також основна частина молочного стада великої рогатої худоби.

Велика частина земель Канади – 90,3% знаходиться у державній власності і належить до земель Британської Корони (Crown Land). Державне землеволодіння представлено федеральним і провінційним (адміністративно-територіальним) рівнями. У приватній власності знаходиться 9,7% всіх земель, з них, майже 75% займають фермерські господарства.

При цьому, велика частина земель сільськогосподарського призначення (98%) знаходиться в приватній власності, інші представляють федеральний резерв або складаються у веденні Фермерської кредитної корпорації.

Хоча в федеральному володінні знаходяться 40,3% державних земель Канади, майже всі вони зосереджені в межах північно-західних територій і провінції Юкон, що знаходиться на півночі країни. Тому державне землеволодіння в найбільш населеній і освоєній частині Канади представлено майже виключно землями, що належать урядам провінцій (лише в Альберті, Нью-Брансвіку, Новій Шотландії та Саскачівані по кілька відсотків земельної площі знаходиться безпосередньо в федеральній власності).

Для обліку державних земель (земель Корони) Міністерство охорони природи, земель і парків веде спеціальний реєстр (Crown Land Registry).

Облік і реєстрація земель в Канаді, а також землевпорядкування підтримуються федеральними законами і основними земельними законами провінції.

Висновки для України

Вважаю, що з канадського досвіду нашим законодавцям можна зробити важливі висновки.

Немає сумніву, що збереження державного контролю над лісами та водоймами є доцільним.

• Високоякісний захист прав власності та вільна економіка дуже позитивно впливають на ціни. Так, вартість оренди 1 гектара в рік в Канаді становить 2700 дол. США. Для порівняння – вартість оренди 1 гектара в рік в Україні становить 40 дол. США – це майже в 70 разів менше.
• Така висока ціна є вигідною для бюджету: щорічна сплата податку на нерухомість в розмірі близько 1% від ринкової вартості активу стимулює максимально ефективно використовувати земельні ресурси.
• Ще один важливий урок: земля є невід'ємною частиною з будівлею. При цьому податок на нерухомість (куди входить і земля) є податком в Канаді, збори по якому становлять 40–60% до місцевих бюджетів. А вартість нерухомості оцінює кожні 4 роки незалежне агентство.
• Важливо й те, що для запобігання зловживань при продажу державних земель усі операції з купівлі та продажу землі відбуваються на відкритих аукціонах.

P.S. Дякую EDGE (Expert Deployment for Governance and Economic Growth, Canada) за організацію поїздки для ознайомлення з канадським досвідом.

Cтаття опублікована у часописі РЕГІОНЕТ "Стратегія розвитку" №4